国务院关于推动重庆市两全城乡鼎新和发展的若干定见
国发〔2009〕3号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

    重庆市是中西部地域唯一的直辖市，是全国两全城乡综合配套鼎新试验区，在推进区域协调发展和推动鼎新盛开大局中拥有重要的战术职位。设立直辖市以来，重庆市坚定贯彻中央的决策部署，致力执行西部大开发战术，经济社会发展获得重要成就，已经站在新的汗青起点上。重庆市集大城视注大村落、大库区、大山区和民族地域于一体，城乡二元结构矛盾凸起，老工业基地刷新振兴工作繁重，两全城乡发展任重路远。在新局势下，党中央、国务院对重庆市鼎新发展提出更高要求，赋予重庆市新的使命。加快重庆市两全城乡鼎新和发展，是深刻执行西部大开发战术的必要，是为全国两全城乡鼎新提供示范的必要，是形成沿海与内陆联动开发盛开新格局的必要，是保险长江流域生态环境安全的必要。在当前应对金融；墓丶逼，尤其要把维持经济安稳较快增长作为首要工作，将解决当前难题与钻营持久发展结合起来，不休加强发展活力，着力解决劳动就业、社会保险、教育平正、医疗卫生、居民住房、库区移民、扶贫开发等重要民生问题，切实守护社会不变。要站在全局和战术的高度，充分意识加快重庆市鼎新盛开和经济社会发展的重大意思，致力把重庆市鼎新发展推向新阶段。为此，提出以下定见：

一、推动重庆市两全城乡鼎新和发展的总体要求
    （一）领导思想。
    高举中国特色社会主义伟大旗号，深刻贯彻落实科学发展观，深刻执行西部大开发战术，进一步解放思想，锐意进取，加快推动两全城乡综合配套鼎新，着力解决“三农”问题；加快推动结构调整和自主创新，着力发展内陆盛开型经济；加快推动基础设施和公共服务设施建设，着力改善城村夫居环境；加快推动环境；ず妥试唇谠，着力构建长江上游生态樊篱；加快推动社会事业发展，着力做好库区移民和扶贫开发工作，形成有利于科学发展与社会和谐的新体造，推进经济社会又好又快发展，致力把重庆建设成为西部地域的重要增长极，长江上游地域的经济中心和城乡两全发展的直辖市，在西部地域率先实现全面建设幼康社会的指标。
    （二）根基准则。
    ——对峙城乡两全，推进城乡协调发展。始终把解决好“三农”问题作为全数工作的重中之重，加大以工促农、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在村落，推进城乡经济社会一体化发展。
    ——对峙科学发展，着力转变发展方式。加快推动产业结构优化升级，提高自主创新能力，形成产业新格局和竞争新优势。把节约资源和；せ肪撤旁谕蛊鸬匚，实现经济社会发展与人丁资源环境相协调。
    ——对峙以报答本，推动和谐社会建设。把改好人民生涯作为所有工作的启程点和落脚点，解决好人民最关切、最直接、最现实的利益问题。大力发展社会事业，推进根基公共服务均等化，保险社会平正正义。
    ——对峙鼎新盛开，推动体造机造创新。以两全城乡综合配套鼎新试验为工作抓手，在重要领域和关键环节率先突破，破除造约经济社会发展的体造机造阻碍。全面提高对内对表盛开水平，加快成立内陆盛开型经济系统。
    （三）战术工作。
    ——执行“一圈两翼”开发战术。着力打造以重庆主城区为主题、一幼时通勤距离为半径的经济圈（“一圈”），加快建设以万州为中心、三峡库区为主体的渝东北地域和以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南穷困山区（“两翼”），形成优势互补的区域协调发展新格局。
    ——执行扩大内陆盛开火略。以盛开促鼎新促发展，积极索求内陆地域发展盛开型经济的新路子。以重庆北部新区及保税港区为龙头和平台，把重庆建设成为长江上游地域综合交通枢纽和国际业务大通路，成为内陆出口商品加工基地和扩大对表盛开的先行区。
    ——执行产业优化升级战术。加快推动老工业基地刷新和振兴，建设国度重要的现代造作业基地。优先发展高新技术产业，大力发展示代服务业，加快发展示代农业，实现一、二、三次产业协调发展，形成城乡分工合理、区域特色鲜明、资源身分优势充分阐扬的产业系统。
    ——执行科教兴渝支持战术。大力推动基础教育、职业教育和高档教育鼎新发展，创新人力资源开发模式，加快造就和引进多档次、高素质和实用型人才。充分阐扬企业自主创新的主体作用，推动产、学、研相结合的科技创新系统建设，加快建设长江上游的科技创新中心和科研成就产业化基地。
    ——执行资源环境保险战术。设置生态立市和环境优先的理想，创新节约资源和；せ肪车姆⒄鼓Ｊ，发展循环经济和低碳经济，建设丛林城市。；ず萌靠馇统そ⒓瘟杲⑽诮饔虻乃搴蜕肪，建设长江上游生态文化示范区。
    （四）重要指标。
    ——到2012年，重要领域和关键环节鼎新获得重猛进展，两全城乡发展的造度框架根基形成。人均地域出产总值达到全国均匀水平；城乡居民收入达到西部地域较高水平，收入差距逐步缩；根基公共服务能力达到全国均匀水平；单元地域出产总值能耗比2007年降落20%；环境；ず蜕ㄉ杌竦没，三峡库区长江干流水质达到Ⅱ类。
    ——到2020年，各项鼎新全面深入，形成两全城乡发展的造度系统，在西部地域率先实现全面建设幼康社会的指标。人均地域出产总值超过全国均匀水平；城乡居民收入达到全国均匀水平，收入差距显著缩；根基公共服务能力高于全国均匀水平；单元地域出产总值能耗进一步显著降落；生态环境质量显著改善，丛林覆盖率达到45%，三峡库区长江干流水质不变维持Ⅱ类。二、推进移民安稳致富，确
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    （五）落实移民搀扶政策。移民搬迁安设工作实现后，要当令将工作重点转向推进移民安稳致富，成立推进库区不变发展的长效机造。加大移民后期搀扶力度，逐步增长移民后期搀扶资金，切实解决移民长远生计问题。美满移民就业搀扶系统，加大职业教育、技术培训、市场信息、创业疏导和就业增援工作力度，提高移民就业再就业能力。加快库区产业开发和基础设施建设，持续对库区移民就业再就业执行资金和政策倾斜，提供更多本地就业岗位。以根基养老、医疗和失业保险为重点，将村落进城镇安设移民、城镇占地移民、生态樊篱区及地质灾害避让移民纳入社会保险系统。对移民搬迁安设的遗留问题要做详细工作，援手移民解决出产生涯中的现实难题和问题，建设和谐不变新库区。抓紧假造执行三峡库区和移民安设区基础设施建设和经济社会发展规划，两全解决库区当前凸起矛盾和长远发展问题。
    （六）支持库区产业发展；⒄故屎峡馇氐愕挠攀铺厣，是实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富的重要蹊径。加强对库区产业发展的领导和支持，造订产业政策、区域发展规划和审批项目，都要对库区赐与优先支持；⒄鼓茉醇翱蟛试瓷罴庸ぁ⑹吞烊黄ず脱位ぁ⒒翟熳鳌⒎闹装、现代中药及生物医药等重点产业，支持库区城镇移民生态工业园建设，增长对园区基础设施建设投入补助。激励优质产业向综合前提较好的万州、涪陵等库区城镇布局，索求创新产业园区多元共建和异地投资利益分享新机造。严格执行库区生态环境；ひ，严禁高传染行业企业落户。当真落实全国对口增援三峡库区移民工作五年规划纲领，激励更多的省视注企业向重庆提供人才、资金和项目增援，索求越发有效的对口增援方式，加强库区的造血职能和发展后劲。持续阐扬库区产业发展基金的搀扶作用。依法开征三峡电站水资源费。尽快假造并报批三峡库区后续工作规划，两全思考三峡库区后续工作资金需要，抓紧钻研造订国度重大水利工程建设基金政策出台后的分配规划和治理法子。
    （七）加强库区生态环境建设。健全库区生态环境；は低，把三峡库区建成长江流域的重要生态樊篱，守护长江健全性命，确保三峡工程正常运行。强化库区工业传染源治理，搞好农业面源传染防治，不容水库网箱养鱼，加大水库清漂力度，解决支流“水华”蹬装响水质的凸起问题。抓紧美满并执行三峡库区绿化带建设规划和水土维持规划，强化生物治理措施，加大水土流失治理力度。凭据库区生态承载能力，稳步推动生态移民，在水库周边建设生态樊篱区和生态；ご。尽快造订落实消落区治理规划和有关措施，加强三峡库区生态环境监测系统建设。加快推动三峡库区三期地质灾害防治工程，钻研成立三峡库区地质灾害防治长效机造，落实库区防灾减灾保安措施。加强三峡工程蓄水后的生态变动法规和长江流域可持续发展战术钻研。

三、发展示代农业，推动新村落建设
    （八）优化农业结构和布局。加快农业结构战术性调整，构建现代农业产业系统。两全规划农业布局，科学确定“一圈两翼”农业发展重点，打造“一圈”城郊都市型农业示范区、“渝东北翼”库区生态农业走廊和“渝东南翼”山地特色农业基地。不变根基农田和粮食播种面积，提高单产水平，持续执行良种补助等支持政策，确保粮食产量不低于1100万吨。推动大中型农业灌区工程建设，加快执行幼型农田水利工程，大力发展旱作节水农业和节水灌溉。激励和支持农夫发展各类幼型农业基础设施建设。加强山区综合开发，加快林业产业发展。推动柑橘优势产业带建设，持续执行柑橘种苗补助政策。支持重庆现代畜牧业示范区建设，加大对规；秤浊⒘贾址庇低场⒍镆卟》揽叵低辰ㄉ璧牟蠓隽Χ，加强畜牧业发展和养殖拔除物无害化处置和综合利用。加强农业尺度化建设，确保农产品质量安全。支持重庆建设全国农业机械化综合示范基地，持续执行农机具购置补助政策，当真落实农业机械化各项税费优惠政策。
    （九）改善村落出产生涯前提。扎实推动社会主义新村落建设，加快村落基础设施建设和社会事业发展措施，着力解决农夫出产生涯中的凸起问题。两全城乡建设规划，将基础设施建设和公共服务的投入重点放在村落。在重庆发展“通村公路”建设试点，支持具备前提的建造村水泥（沥青）路建设，将已撤并乡镇的公路刷新纳入“通村公路”工程两全铺排。增长村落饮水安全工程建设投入，加快解决村落饮水安全问题。大力推动村落沼气建设，发展集中沼气。执行村落生态环境综合治理，改善幼城镇和村庄人居环境。加快村落电网刷新后续工程建设。持续推动“村村通”电话工程，加强村落地域互联网接入能力建设和面向“三农”的信息服务平台建设。健全村落公共设施守护机造，提高综合利用效力。增长公共财政对村落教育、文化、卫生、体育、就业服务和社会保险等根基公共服务的投入，加强村落社会事业专业技术人才行列建设，推进城乡根基公共服务均等化。
    （十）加快渝东南等地域扶贫开发。对峙开发式扶贫、盛开式扶贫和救助式扶贫有机结合，创新扶贫开发模式，推进产业发展，重点加快渝东南武陵山区各族人民脱贫致富措施。支持特色产业发展，每个扶贫开发工作重点县集中搀扶2-3个特色产业，提高村落穷困人丁自我发展能力。美满整村推动扶贫规划，加大以工代赈执行力度，扩大深山峡谷和高寒山区扶贫移民搬迁工程执行领域。尝试新的扶贫尺度，对村落低收入人丁全面执行扶贫政策，把尽快不变解决扶贫对象温鼓并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要工作，让更多的村落穷困人丁共享鼎新发展成就。推进村落最低生涯保险造度和扶贫开发政策有效衔接。成立穷困农夫创业基金，发展穷困农夫创业试点工作；⒄勾寮斗銎痘ブ式鹱橹，健全和美满治理机造。美满合作扶贫机造，加大对口和定点扶贫工作力度；璧几骼嗌缁嶙试赐度敕銎妒乱。逐步取缔国度扶贫开发工作重点县的中央投资项目处所配套资金。支持重庆造订扶贫律例，将扶贫开发纳入法造化轨路。协调渝鄂湘黔四省市邻接地域成立“武陵山经济合作区”，组织假造区域发展规划，推进经济合作和职能互补，加快老小边穷地域经济社会发展。

四、加快老工业基地刷新，大力发展示代服务业
    （十一）加快国有企业鼎新和非公有造经济发展。充分利用国度支持政策，阐扬重庆产业门类齐全、专业人才集聚的优势，积极索求新机造和新模式，推动老工业基地刷新。加快国有经济布局和结构的战术性调整，推进国有本钱逐步向关系国度安全、国民经济命脉的重点领域集中，加快形成一批占有自主知识产权和国际驰名品牌、国际竞争力较强的优势企业。对参加老工业基地刷新、切合国度产业政策的项目，在项目审核、地皮利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面赐与支持。成立健全国有本钱经营预算造度，推动国有本钱经营收益投入基础设施建设和公共服务领域。深入国有企业公司造股份造鼎新，激励和疏导个别、私营等各类所有造经济参加国有企业刷新。创造推进非公有造经济加快发展的平正竞争环境，落实中央在融资、财税、市场准入等方面的各项政策，推进中幼企业向“专、新、特、精”方向发展。加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷区综合治理，推动资源枯竭地域经济转型。加快采煤沉陷区棚户区和城镇危旧房刷新。
    （十二）着力构建特色优势产业集群。充分阐扬现有工业基础优势，造就发展新兴产业，加强主导产业的优势和活力。发展壮大汽车摩托车、设备造作、石油天然气化工、资料工业和电子信息五大支柱产业，形成实力雄厚、关联性强的优势产业集群。做强做大汽车摩托车产业，发展幼排量、混合动力等节能环保型汽车、柴油车，推动零部件产业的优化升级，建设有利于自主开发的汽车综合试验场，增设国度摩托车质量检测中心，加快建成中国汽车名城和摩托车之都。振兴设备造作业，支持重庆发展风力发电和轨路交通配套设备。激励发展重型铸锻件、齿轮箱、大型柴油机配件等基础零部件产业。建设柴油机关键零部件、传动部件出产基地，创建西部特种船舶、高压输变电设备造作基地。高水平发展石油天然气化工产业，拓展产业规模和产业链。优化提升资料工业，做好重钢环保搬迁和产品结构升级刷新。增长氧化铝有效供给，提高精加工的水平。加强国度高新技术产业基地建设，大力发展高新技术产业，提高其在经济总量中的比重。
    （十三）积极发展出产生涯性服务业。阐扬西部地域特大中心城市优势，进一步健全现代服务业发展体造，推进出产性和生涯性服务业全面发展。美满金融市场系统，提升金融服务水平，推进金融产业健全急剧发展，建设长江上游地域金融中心，加强重庆的金融集聚辐射能力。支持重庆大中型农产品批发市场、重要商品储蓄基地、三峡库区中药材集散地、粮食流通系统和农业科技业务城建设，构建现代物流基地。打造长江上游地域的“会展之都”、“购物之都”和“美食之都”，形成区域商贸会展中心，推进实现流通现代化。加快重庆主食加工配送中心建设。激励国内表驰名品牌和有实力的商贸流通企业到重庆投资落户。加快美满游览公共服务设施，阐扬集散地枢纽职能。加强游览资源；ず陀卫谰扒∩枋┙ㄉ。综合开发现代游览产品，积极发展渝东南地域民族特色手工业和民俗生态游览，造就一批职能齐全的特色游览景点。依附三峡工程、三峡文化和三峡生态长廊，构建长江三峡国际黄金游览带。
（十四）推进科技进取和自主创新。加快科技创新中心建设，设立重庆两全城乡科技鼎新与创新综合试验区。国度在重点研发基地布局、支持军民融合技术创新基地建设、科技和创新综合鼎新试验等方面赐与重点支持，加快钻研开发、资源共享和成就转化科技平台建设，提升自主创新能力。加强产业技术升级、新兴产业造就、节能减排、资源利用；さ确矫婀丶际醯淖暄锌⒑图际醭叨鹊难性。逐步成立服务业科技创新系统，用现代信息技术提升服务业发展水平。当真落实国度重点搀扶的高新技术企业的所得税优惠政策和激励自主创新的财政、税收、当局采购等各项政策。索求成立比力完整的科技投融资系统，发展科技保险试点，健全科技创业风险投资机造和技术创新激励机造。深入科技体造鼎新，积极营造集聚人才、激励企业技术创新和推进产、学、研合作的政策环境。
    （十五）加强“一圈”的辐射带作为用。成立区域产业协同发展新机造，推动“一圈两翼”两全协调发展。着力在“一圈”构建大型产业基地，发展产业集群，提升综合实力和竞争力。发展合适在“两翼”布局的相对优势产业。激励主机成套企业将零部件出产转移到“两翼”。支持“两翼”的农副产品、特色矿产、原资料及粗加工产品拓展市场空间。创新园区共建和资源共享机造，支持“两翼”特色工业园区和公共服务平台建设，提升承接产业转移的能力。依附“一圈”的资金、人才和技术蹬着势，搀扶“两翼”发展特色加工业、现代农业、游览业和各类服务业。美满“一圈”对口助扶“两翼”机造，推动异地办园、协助引进项目、援建尺度厂房、对口扶吃祗业等工作。索求成立身分和收益共享的“一圈两翼”互利共赢发展新机造。推动大、钟注幼城市和幼城镇协调发展，美满城镇职能，加强产业带头和就业吸纳能力，减轻“两翼”的人丁、资源和环境压力。

五、大力提高盛开水平，发展内陆盛开型经济
    （十六）加快北部新区和保税港区建设。设立重庆北部新区内陆盛开型经济示范区，形成高新技术产业研发、造作及现代服务业荟萃区。支持北部新区在地皮、财税、金融、投资、表经表贸、科技创新、治理体造等领域先行先试。持续阐扬北部新区内各类国度级园区的特色和辐射带作为用，形成一区多园、良性互动、错位发展的格局。加快重庆两路寸滩保税港区建设，保税港区职能和有关税收政策对照洋山保税港区的有关划定执行。合理配置海关、出入境检验检疫人员和监管设施，确保有效监管。当真钻研设立“两江新区”问题。
    （十七）进一步扩大对表盛开。当真落实国度激励出口的各项政策，调整出口产品结构，挖掘出口市场潜力，致力维持出口不变增长。充分利用两个市场、两种资源，加快转变业务发展方式，大力发展机电产品、高新技术产品出口，发展服务业务，承接国际服务表包和加工业务的转移；展碜式稹⒓际鹾腿瞬，正视与表资企业发展大局多样的投资业务合作。支持具备前提的企业走出去设立出产和研发基地，购并高新技术企业和研发机构。
    （十八）积极发展区域经济合作。构建区域经济合作新机造，充分利用各类区域合作平台，加强同周边省视注长江沿线、沿海地域全方位、多档次、宽领域合作。深入周边合作，推进基础设施互联互通、资源共同开发、产业分工合作。尽快实现成渝经济区规划假造，推动成渝经济区产业合作，加强渝黔、渝陕资源开发合作。推动沿江合作，成立沿江省市产业合作联动机造，打造沿江产业带。强化器材合作，疏导西部企衣符用重庆内陆盛开型经济平台，承接沿海蓬勃地域产业转移，打造器材部合作示范基地。
    （十九）改善内陆盛开的政策环境。成立健全发展内陆盛开型经济的政策系统，营造与国内表市场接轨的造度环境。加快美满涉表公共治理和服务系统，改善产业配套前提；髑笱爻そ闪⒋笸ü啬Ｊ，推动区域通关鼎新，充分阐扬长江黄金水路的优势，推动江海直达，实现长江水运通关方便化，推动电子港口建设，解决内陆地域对表盛开瓶颈造约。逐步扩大基础设施和重点行业的市场准入，成立适应对内对表盛开的投资体造和激励机造。加快改善三峡库区和穷困山区的怒铺开发环境，对农、林、牧、渔业项目，国度重点搀扶的公共基础设施项目，切合前提的环境；ぁ⒔谀芙谒钅康抛畔却陀胂嘤Φ乃笆占趺。创新人才引进与激励机造，加快造就和引进盛开型经济治理人才。

六、加快基础设施建设，加强城乡发展能力
    （二十）加强水利设施建设。依照解决工程性缺水和提高水资源利用效能并重的准则，提高城乡水利设施建设能力和水资源利用水平与保险能力。持续支持“泽渝”一期工程建设，优化“泽渝”二期工程规模，因地造宜地建设一批中幼型水源工程
？そㄉ璐笞阌裉菜，发展巴南观景口、南川金拉萨等大型水库前期工作。加快城镇供水工程、沿江沿河县城及重点集镇防洪护岸工程和病险水库除险加固工程建设，提高城乡居民饮水、农业灌概酌水、防洪减灾的安全保险水平。加快水价机造鼎新，提高水资源治理水平，保险水利良性发展。
    （二十一）加快综合交通运输枢纽建设。加快对表通路建设，优化运输衔接，美满综合交通运输系统，尽快建成长江上游地域综合交通枢纽。加快建设襄渝复线、宜万、兰渝、渝利铁路和遂渝复线，尽快开工建设渝怀复线、重庆至贵阳铁路、重庆至万州铁路、成渝客运专线、黔江－张家界－常德铁路，规划建设郑渝昆等铁路，形成以重庆铁路枢纽为中心，多条便捷化、大能力对表通路为骨干的铁路网布局，推动联结村铁路枢纽与保税港区物流联动。加快重庆辖区国度高速公路网络建设，稳步发展处所高速公路建设，加快建成“一环两射一联”市内高速公路骨架，国度和省级干线公路达到三级及以上尺度，实现“四幼时重庆”和“八幼时邻省”的公路灵通指标。推动长江上游航运中心建设，两全规划岸线资源和港口布局，重点建设主城、万州、涪陵三个港区，以及长江、嘉陵江、乌江高档级航路。执行改扩建工程，提升江北国际机场枢纽职能。加快发展支线航空，尽快建成黔江机场，发展巫山机场前期工作。尽快实现近期建设规划建编，加快城市轨路交通发展。合理规划地下管网，有效利用地下空间。加强港口、铁路、公路、机场、城市路路的衔接，构建一体化交通换乘系统。支持重庆进行综合交通体造鼎新试点。加快综合信息基础设施建设，优先思考在重庆发展“三网融合”试点，支持建设直达国际的专用高速通讯通路。
    （二十二）加强能源开发建设。以电力为中心、煤炭为基础、天然气为补充，资源开发与区域合作并举，加快建设能源保险系统。加强电力建设，抓紧钻研重庆电厂、九龙电厂环保搬迁有关问题，积极推动奉节、石柱电厂项主张建设。稳步提高重庆能源结构中清洁能源、可再生能源和新能源的比重，积极发展幼南海水电工程前期工作，抓紧论证布局大型清洁能源项目和炼化项目。有序开发幼水电资源，按规划稳步推动水电村落电气化县和幼水电代燃料工程建设。加强电网建设和村落电网刷新工作。适当加大煤炭资源勘探开发力度，强化煤矿瓦斯利用和安全出产治理。大力开发天然气和煤层气资源，适当增长对重庆的天然气供给，支持天然气当场加工。扩大跨省能源买卖。
    （二十三）提高基础设施规划、建设和治理水平。两全城乡建设规划，逐步实现水利、交通、能源等基础设施建设规整齐体化。对峙先规划、后建设，阐扬规划对城镇化的疏导作用，优化城乡基础设施职能和布局。创新基础设施建设投融资体造，优化当局投资结构，持续加大对村落基础设施建设投入。加强城乡大型防灾骨干工程和信息系统建设。加快推动当局非经营性投资项目代建造，创新基础设施建设和公共服务提供模式。美满社会本钱投资激励机造，采取建设—经营—让渡（BOT）、项目收益债券、业主招标等步骤，推动投资主体多元化。加强对当局投资项主张监督治理，规范各类投资主体的投资行为。健全城乡基础设施治理体造，将城乡基础设施纳入统一治理系统，推进城乡基础设施衔接互补、联网共享。加强治理部门之间的协调性，提高基础设施综合利用效力。索求成立市政基础设施确当拘泥管系统和社会监督机造，守护公家利益和公共安全。

七、加强资源节约和环境；，加快转变发展方式
    （二十四）大力推动节能减排。优化能源结构，提高环境；こ叨，削减传染物排放和能源亏损。成立多部门联动的减排工作机造，尝试环境准入造度。加快裁减落后出产能力，遏造“两高一资”行业增长，严格节造新的传染。大力执行节能减排重点工程，加快节能减排能力建设。推动节能减排和发展循环经济的关键技术开发和推广。强化节能减排指标责任造，美满节能减排统计监测和查核执行法子；⒄寡肪檬缘，做好工业园区循环经济发展规划，把重庆建成中西部地域发展循环经济的示范区。美满资源价值形成机造，索求成立环境资源有偿使用的市场调节机造，成立和美满重传染企业退出机造、绿色信贷、环境保险等环境经济政策，加快形成节约环保型的出产、流通和消费方式。
    （二十五）加强城乡传染综合治理。以确保城乡集中式饮用水源地和三峡库区水质安全为重点，加强对城乡传染的综合防治。执行三峡库区及其上游水传染防治规划，对纳入规划的污水和垃圾处置、重点工业传染源治理、次级河道传染整治等项目，中央财政持续赐与补助。加快落实污水、垃圾处置费征收政策，合理确定收费尺度，确保治污设施正常运营。加大村落环境；ちΧ，强化畜禽养殖传染防治，执行有机肥推广示范工程，推进养殖拔除物向有机肥料的转化、推广和利用。加强传染治理技术研发，力求在“水华”节造、消落区整治、幼城镇污水垃圾处置、面源传染防治等关键领域获得技术突破。
    （二十六）积极建设长江上游生态文化区。美满有关政策，加快生态建设，推进可持续发展。在确８┨锖透刈芰康那疤嵯，凭据国务院有关部门造订的退耕还林工程规划，逐步将重点区域25度以上陡坡耕地退耕还林。将重庆天然林；すこ糖诠戎氐愎媪值男略炝帜扇胫醒氩普生态效益赔偿基金赔偿领域，通过多种资金渠路搀扶低效林刷新。加强重庆长江流域防护林系统建设工程，；ず苗圃粕健⒅辛荷健⑼嗌健⒚髟律降壬呃。持续执行生态示范创建工程，有序推动生态文化村建设。加快执行石漠化综合治理、幼流域综合治理、水土维持等生态环境工程。钻研成立多档次的生态赔偿机造。加强生物多样性和生物安全治理，提高天然；で芑に。

八、大力发展社会事业，提高公共服务水平
    （二十七）优先发展教育事业。加快教育体造鼎新，形成城乡教育一体化发展机造，支持重庆建设国度两全城乡教育综合鼎新试验区。推动使命教育平衡发展，改善村落中幼学办学前提，城乡通常中幼学和学前教育师资配置逐步达到统一尺度，推动村落中幼学现代远程教育发展，加大寄宿造学堂建设力度。将农夫工随迁子女接受使命教育纳入公共教育系统。加快遍及村落高中阶段教育，重点发展村落中等职业教育。索求职业教育发展新机造，加强职业教育基础能力建设，大力美满职业教育与培训系统，重点推动职业教育集团化办学模式鼎新，健全合作造就、分段造就等技术人才造就方式。持续对重庆高校招生打算适度倾斜，扩大库区、穷困地域和少数民族地域招生比重。支持重庆高档教育发展和重点学科建设。提高通常高档学堂生均综合定额，尽快达到下属高校水平；⒄褂锥逃⑻厥饨逃兔褡褰逃。
    （二十八）美满城乡医疗卫生系统。深入医药卫生体造鼎新，加快成立覆盖城乡居民的根基医疗卫生造度，在西部地域率先实现人人享有根基医疗卫生服务的指标。支持重点市级医院现代化建设，加强县级医疗机构基础设施建设和村落、社区卫生服务机构尺度化、规范化建设。加大对基层医疗机构和公共卫生的投入，加强疾病预防节造、卫生监督、妇幼保健、心灵卫生等公共卫朝气构建设，提高公共服务水平、应急救治能力，以及重大传染病、慢性病和处所病的预防节造能力。搀扶中医药发展。加强城乡根基公共卫生服务，逐步实现公共卫生服务均等化。成立根基药物造度，美满根基药品和医疗服务定价政策。健全打算生育嘉奖扶助造度，加强村落基层打算生育技术服务系统建设，不变低生育水平。美满人丁治理与决策信息系统，成立急剧、科学的人丁信息采集和监测机造。
    （二十九）加强文化体育事业建设。加快文化体造鼎新措施，推动文化事业健全急剧发展，在西部地域率先建成覆盖城乡的公共文化服务系统和文化产业发展机造。推动国度文化和天然遗产地；ぁ⒑骨辔幕潜；ぁ⒓本刃晕奈锉；ぁ⑽幕畔⒆试垂蚕砉こ獭⑾缯蜃酆衔幕尽⒐悴サ缡哟宕逋üこ獭⒋迓涞缬胺庞彻こ痰认钅拷ㄉ
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７⒄钩闪⒐参幕务系统财政保险机造试点，对基层公共文化机构日常运行经费及博物馆免费盛开赐与补助。创建多元投资机造，开发特色文化资源，推动文化产业基地和文化市场建设，推进文化产业发展。加快体育体造鼎新和公共体育事业发展。大力推动公共体育设施建设，美满全民健身服务系统，提升竞技活动水平，提宏伟型体育赛事的进行能力和组织水平；⒔∩硇菹泻吞逵狭渴谐，推动体育产业发展。
    （三十）健全社会保险造度。进一步加大中央财政支持力度，加快成立健全覆盖城乡居民的社会保险造度；韧淄贫乱档ピ媳Ｏ斩π率缘。支持重庆率先索求成立村落养老保险造度。美满根基医疗保险造度，支持发展城乡两全根基医疗保险试点，不休提高新型村落合作医疗的保险水平，逐步实现根基医疗保险市级两全。两全解决关关破产国有企业（蕴含中央在渝企业）退休人员参与根基医疗保险问题。美满被征地农夫社会保险政策，做到即征即保和应保尽保。美满城乡居民最低生涯保险造度。加强对难题人民的社会救助。加强城市养老服务机构建设，持续执行“村落五保供养服务设施建设霞光打算”，对村落敬老院建设予以倾斜支持。美满城镇住房保险造度，增长保险性住房供给，加大廉租房和经济合用房建设力度。逐步将进城不变就业人员纳入廉租房和经济合用房供给领域。

九、积极推动鼎新试验，成立两全城乡发展体造
    （三十一）成立以城带乡、以工促农的长效机造。调整国民收入分配格局，加大对农业和村落发展的支持力度，构建新型工农关系和城乡关系。美满农业支持；ぴ於，扩大公共财政覆盖村落领域，确保各级财政支农投入总量和比重逐年增长，成立健全推进城乡根基公共服务均等化确当局投入机造。提高当局地皮出让收益用于农业地皮开发和村落基础设施建设的比重。拓宽支农资金渠路，强化支农资金整合使用。推动强农惠农政策的规范化和造度化，不休加大强农惠农政策力度。加大对农夫专业合作社的财政金融搀扶，加快构建新型农业社会化服务系统，美满有关支持政策。两全市区、城镇与村落发展，加快幼城镇建设，积极发展村落非农产业，壮大县域经济，阐扬工业化、城镇化及大中城市对农业村落发展的辐射带作为用。支持重庆构建城乡一体的基层公共科技服务系统，疏导科技身分向农业和村落转移。创新农工商合作、联营、一体化经营体造，发展农业产业化经营，搀扶壮大龙头企业，激励龙头企业与农夫成立缜密型利益联结机造。
    （三十二）成立两全城乡的地皮利用造度。不变和美满村落根基经营造度，赋予农夫越发充分而有保险的地皮承包经营权，现有地皮承包经营关系要悠久不变。持续推动集体林权造度鼎新。合理铺排和调控城乡用地布局，尝试最严格的耕地；ぴ於群妥钛细竦慕谠加玫卦於，严格执行耕地占补平衡造度。尽快划定永远性根基农田，成立；づ獬セ，确８┨镒芰坎幌骷酢⒂么Σ慌ぷ⒅柿坑刑岣。加强地皮整顿工作，支持和领导重庆创新地皮整顿复垦开发模式。依照依法自愿有偿准则，允许农夫以转包、出租、互换、让渡、股份合作等大局流转地皮承包经营权。规范承包方之间以地皮承包经营权入股，发展“发展农夫专业合作社”试验项目。严格村落宅基地治理，保险田舍宅基地用益物权。稳步发展城乡建设用地增减挂钩试点。设立重庆村落地皮买卖所，发展地皮实物买卖和指标买卖试验，逐步成立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的地皮市场、以公开规范的方式让渡地皮使用权，率先索求美满配套政策律例。加快重庆地皮利用总体规划建编，依照“前期适当集中，后期相应调减”的准则，在近期新增建设用地总规模不变的前提下，试行近两年增长地皮利用年度指标、后几年相应削减年度指标的治理方式；贫鞯卦於榷π。
    （三十三）成立两全城乡的金融体造。推动金融体造鼎新，健全金融市场系统，改善城乡金融服务。加快发展多档次的本钱市场，当令将重庆纳入全国场表买卖市场系统，支持切合前提的企业上市融资。推动企业债券、公司债券刊行及机造建设，索求刊行用于市政基础建设的项目收益债券。钻研设立产业投资基金，索求设立中表合伙产业基金治理公司。设立保险业创新发展试验区，发展保险资金投资基础设施等试点
７⒄贡砘阒卫硖逶於π率缘，允许1-2家切合有关前提的重庆非金融企业进入银行间表汇市场。加快钻研重庆大企业集团发展表汇资金集中运营治理有关规划。依附全国金融市场中心建设整体布局，待机遇成熟后，优先思考在重庆设立全国性电子单据买卖中心。支吃熠货买卖地点重庆设立本地优势种类的商品期货交割仓库，支持在重庆设立以生猪等畜产品为重要买卖种类的远期买卖市场。成立现代村落金融造度，规范发展多种大局的新型村落金融机构和以服务村落为主的地域性中幼银行，支持发展贸易性幼额贷款公司试点，大力推动村落金融产品和服务创新。成立村落信贷担；，索求成立农业贷款贴息造度。提高村落地域支付结算业务的方便水平，加快村落信誉系统建设；贫“三农”保险，扩大政策性农业保险覆盖面。支持重庆与国际金融组织加强合作，索求并推动两全城乡鼎新与发展示范项目。
    （三十四）成立城乡统一的劳动就业造度。把两全解决农夫工问题作为重庆两全城乡鼎新发展的突破口。依照劳动者自主择业、市场疏导就业和当局推进就业的准则，成立健全覆盖城乡的就业服务系统，打造职能美满、平等竞争、城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业造度，不变和增长就业机遇。建设切合产业发展要求的专业化职业培训、实训基地和职业技术鉴定示范基地。持续执行“阳光工程”，加大村落劳动力就业创业培训力度，推动村落劳动力转移就业。加强劳务品牌建设，推进劳务经济由数量型向质量型转变；С志鸵怠⒃倬鸵倒ぷ，美满自主创业、自谋职业的政策支持系统和面向城乡就衣阀难人员的就业增援造度，对返乡创业农夫工赐与政策支持。规范发展就业服务机构和劳务经纪人。健全劳动用工治理造度，成立和美满跨。ㄇ⑹校├臀窈献骰旌屠投呷ɡ；せ，守护城乡劳动者合法权利。
    （三十五）成立城乡统一的社会治理体造。加快转变当局职能，建设服务型当局，索求成立有利于两全城乡发展的行政治理体造，推动城乡社会治理一体化。增长当局公共服务支出，转变公共服务提供方式，全面奉行当局投资项目代建造，推广当局采办服务模式，疏导社会资金投资公益性社会事业。健全社会组织建设和治理，加快推动事业单元分类鼎新，推进政治分隔、管办分隔、公益性和投机性分隔；炀透骼喾务性民间组织，阐扬其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。支持建设安全保险型城市示范区。健全社会治安防控系统，深刻发展安然重庆创建活动。健全党和当局主导的守护人民权利机造，拓宽社情民气表白渠路。扎实推动城乡社区建设，美满综合服务职能，健全基层党组织辅导的社区民主治理和村民自治造度，致力把城乡社区建设成为服务美满、治理有序、文化祥和的社会生涯共同体。

十、加强组织辅导，落实各项工作
    （三十六）切实加强领导协调。国务院各有关部门要凭据自身职能，抓紧钻研造订并当真落实支持重庆市鼎新发展的细化规划和具体措施，加强工作领导和两全协调。各有关部门要领导重庆假造执行重点领域的鼎新发展规划和重大项目建设规划，保险专项规划与全国规划相衔接，做好重大项主张前期工作。各有关部门要把重庆市纳入本部门已启动或拟发展的鼎新试点领域，推动执行部市共建和谈。着眼于加强西部地域自我发展能力，推进重庆市两全城乡发展，把中央财政对重庆市建市补助列入中央对重庆的体造补助基数，进一步加大中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以及其他中央专项资金对重庆的投入力度，提高重庆市的财力水平。在政策执行过程中，各有关部门要加强调查钻研和督促查抄，实时总结经验，援手重庆市解决鼎新发展中的难题和问题。中央国度机关、企事业单元和沿海经济蓬勃地域要加大对重庆市的对口助扶力度。
    （三十七）健全鼎新试验推动机造。重庆市要加强两全城乡综合配套鼎新试验区建设，对峙两全两全、科学规划、凸起重点、分步执行，允许先行先试，推动鼎新试验尽快获得进展。要抓紧造订并组织执行两全城乡综合配套鼎新试验总体规划，成立健全鼎新创新的法式性规范及推动机造。对拥有突破性的鼎新试验尝试项目化治理，成立指标责任造度和纠错机造，落实风险防控措施，实时总结正反两方面的经验，疏导鼎新试验积极稳妥推动。由发展鼎新部门牵头，会同各有关部门协和谐领导重庆两全城乡综合配套鼎新试验区工作，定期查抄工作进展情况，协商解决重大政策问题，实时向国务院汇报有关情况。
    （三十八）全面落实各项工作。重庆市要切实加强组织辅导，承担起国度赋予的汗青使命，当真实现各项重大战术工作。要依照鼎新发展指标工作，造订阶段性行动打算，尽快细化美满有关政策。要把各项工作分化到有关处所和部门，明确指标工作和工作责任，美满监督查核机造，切实把鼎新发展的各项政策落到实处。要定期总结经验，重大问题实时向国务院汇报，确保鼎新发展各项工作有序发展。
两全城乡鼎新和发展是一项持久艰巨的战术工作，使命庆幸，责任重大。重庆市要紧紧抓住汗青机缘，进一步解放思想，启发创新，扎扎实实做好各方面工作，致力开创科学发展与社会和谐的新局面。

国务院
二○○九年一月二十六日